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北宋九朝，一百六十余年，在首都东京汴梁，先后实施过这么几个大项目：雍熙二年九月，宋太宗改建楚王府；景德四年八月，宋真宗建造凯旋亭；景佑二年十月，宋仁宗为百官新建住房；元丰五年腊月，宋神宗为列祖营造神殿；元丰六年正月，杨景扩建内城；崇宁五年二月，蔡京扩建外城。
这些工程，动作都不小，有的要拆迁民宅，有的要占用耕地，按理说，政府得掏掏腰包，给被拆迁、被占用的权利人一些补偿才对。但是很奇怪，除元丰六年扩建内城那回还像模像样地提到拆迁补偿之外，别的工程在预算里根本就没这一项。举例言之，雍熙二年，宋太宗改建楚王府时，共迁出机关3处和居民6户，没给人家一分钱的安置费；景德四年，宋真宗建造凯旋亭时，在开封以西、洛阳以东，绵延占地数百顷，大部分是农田，也没给人家一分钱的补偿费。
当然，象征性的补偿还是有的，通常是在另一处地方，指一片空地，让拆迁户自己去盖房子，同时减免物业税若干年；以及从官田里划出等量的耕地来，交给土地被征的农民，作为口分田，同时减免农业税若干年。这种补偿，现在叫作“实物安置”。实物安置并不是不好，只是当时的安置办法很难保证拆迁户生活水准不下降。这一点，也不用拆迁户喊冤，国家领导自己就清楚。譬如宋太宗，他几次想扩建宫城，一见图纸就憋住了，说：“内城偏隘，诚合开展，拆动居人，朕又不忍。”意思是说他很仁爱，尽管内城很小，早该扩建了，他却一直不扩建，因为不忍心看着老百姓搬家。其实假如补偿到位，拆迁户高兴还来不及呢，也犯不着让他“不忍”。
拆迁户高兴的时候，应该是在元丰六年，也就是公元1083年。在这一年，王安石的追随者，开封府推官祖无颇，起草了中国第一部拆迁补偿条例，并且很幸运地获得了宋神宗的签字批准。根据条例规定，政府有责任对拆迁户进行实物安置和货币补偿。如果是实物安置，由京城兵马司测量待拆住宅，由户部和左藏库拨款，由将作监在别处建造同等面积的住所，供拆迁户居住；如果是货币补偿，由提举京城所（元丰改制时新设的防务机构）对待拆住宅进行估价，取房契上的原价和房屋的时值，折中作为补偿标准，由户部和左藏库出资补偿。
这年六月，开封府拆迁户120家，获得补偿“二万六百缗”，平均每户能领171足贯，按购买力折算，合人民币48450元。钱不算多，但我猜那些拆迁户已经很高兴了，毕竟跟以前相比，这是一个大进步。
几点说明：
1.文中列举的六项工程，分别见于《宋会要辑稿》方域1和《宋大诏令集》卷179；
2.北宋法律并非没有设定物权，如在《宋刑统》卷13，对口分田、永业田和官私住宅都有保护性的规定，尤其是永业田，无论豪强还是政府，都无权侵夺或征用。但具体实施是另外一回事儿；
3.文章结尾说，171足贯补偿款相当于48450元，依据如下：北宋一石合今天66.4升，一升米约重800克，因此一石米约重53120克，即106斤。元丰六年，京师一石米要卖600文。而在今天购买106斤米，至少要花170元。按购买力折算，元丰六年的600文相当于今天的170元，所以171足贯相当于今天的48450元；
4.这里说“足贯”，是指刚好1000文。因为北宋一贯通常不到1000文，一般700文为一贯，或900文为一贯。 |
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感谢网友 kk 提供 来源：互联网 点击：579 时间：2007-11-15 |
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